Opłata skarbowa od pełnomocnictwa składanego w sprawie administracyjnej dotycząca ustalenie i wypłaty odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości pod drogę publiczną.

FIN.3251.24.2026 - Opłata skarbowa od pełnomocnictwa składanego w sprawie administracyjnej dotycząca ustalenie i wypłaty odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości pod drogę publiczną.

---

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art.14j § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r., poz. 622) uznaję stanowisko wnioskodawcy, że nie podlega opłacie skarbowej złożenie pełnomocnictwa w sprawie administracyjnej dotyczącej ustalenia i wypłaty odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości pod drogę publiczną na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1154, 1795,1847) za prawidłowe.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 8 czerwca 2026 r. zawodowy pełnomocnik zwrócił się z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego przepisów ustawy dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1154, 1795,1847). Do wniosku strona dołączyła dowód uiszczenia opłaty w kwocie 40 zł za wniosek o interpretację przepisów prawa podatkowego.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny

Wnioskodawca jest zawodowym pełnomocnikiem (adwokatem) postępowania administracyjnego, dotyczącego ustalenia na rzecz swojego klienta odszkodowania należnego za wywłaszczenie nieruchomości w związku z wydaniem decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. W związku z toczącym się postępowaniem, wnioskodawca zamierza złożyć w formie elektronicznej organowi prowadzącemu postępowanie odpowiednie pełnomocnictwo

W związku z powyższym, wnioskujący zadał następujące pytanie

Czy złożenie (w formie elektronicznej) dokumentu stwierdzającego udzielenie wnioskodawcy pełnomocnictwa do reprezentowania klienta w sprawie dot. Ustalenia na rzecz tego ostatniego odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 4a Ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tj. z dnia 26 lutego 2024 r., Dz. U. z 2024 r. poz. 311), należnego za wywłaszczenie nieruchomości w związku z wydaniem decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w trybie wspomnianej wyżej ustawy, podlega wyłączeniu od obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej, o którym to wyłączeniu mowa w art.2 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy z dnia 16 listopada 2006 roku o opłacie skarbowej (tj. z dnia 11 sierpnia 2025 r., Dz. U. z 2025 r. poz. 1154)?

Stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej zaistniałego stanu faktycznego przedstawia się następująco

Zdaniem wnioskodawcy opłata od pełnomocnictwa złożonego w sprawie administracji dotyczącej ustalenia odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości pod drogę publiczną nie podlega opłacie skarbowej, w związku ze zwolnieniem wynikającym z cytowanego już powyżej przepisu art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. h Ustawy o opłacie skarbowej. Zgodnie z brzmieniem przedmiotowego przepisu nie podlega opłacie skarbowej dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia i zezwolenia (pozwolenia, koncesji) albo złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii w sprawach załatwianych na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

W ocenie wnioskodawcy w przedmiotowym postępowaniu zastosowanie znajdują przepisy tzw. Specustawy drogowej. Wnioskodawca jest zdania, iż Specustawa drogowa nie stanowi odrębnej systemowo regulacji objętej nią sfery poddanej reglamentacji prawnej, lecz zawiera jedynie szczególne regulacje co do niektórych kwestii, uregulowanych w ustawie, mającej w zakresie gospodarki nieruchomościami charakter rozwiązań systemowych, tj. ustawie o gospodarce nieruchomościami. Jedną z wartości zapewnianych przez ową regulację jest zaś ochrona byłych właścicieli nieruchomości wywłaszczonych na cele publiczne. Motywy, które przyświecały wyłączeniu przewidzianemu w art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy o opłacie skarbowej przemawiają za zwolnieniem od uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w sprawach dot. Odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 4a Specustawy drogowej. W obydwu przypadkach pełnomocnictwo udzielane jest przez podmioty wywłaszczane na rzecz realizacji interesu publicznego. Wnioskodawca uznał, że gdyby ustawodawca zamierzał objąć wyłączeniem od obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej sprawy załatwiane na podstawie Specustawy drogowej, zawarłby w tym zakresie odpowiednie sformułowanie w art.2 ustawy o opłacie skarbowej.

W związku z powyższym, organ podatkowy stwierdza, że w świetle obowiązującego stanu prawnego, stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej zaistniałego stanu faktycznego jest prawidłowe.

W sprawach dotyczących ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość pod drogę publiczną maja zastosowanie przepisy ustaw o gospodarowaniu nieruchomościami, co wynika z brzmienia art. 12 ust. 5 ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Z kolei na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy z 16.11.2006 r. o opłacie skarbowej, nie podlega opłacie skarbowej dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia i zezwolenia (pozwolenia, koncesji) albo złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii w sprawach załatwianych na podstawie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przepis art. 2 ustawy gospodarce nieruchomościami stanowi, iż ustawa ta nie narusza innych ustaw w zakresie dotyczącym gospodarki nieruchomościami, w tym również specustawy drogowej (pkt 11). W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że zwrot „nie narusza” wskazuje na nadanie u.g.n. charakteru regulacji pełniącej funkcje uzupełniające. Zwrot ten oznacza zatem, że obie wymienione ustawy stosuje się równolegle, przy czym pierwszeństwo maja przepisy specustawy drogowej, a w pozostałym, nieuregulowanym w nich zakresie, przepisy u.g.n. – wyrok WSA z 23.08.2018 r., IV SA/Po 478/18 w omawianym zakresie.

Podsumowując, w przypadku sprawy dotyczącej ustalenia i wypłaty odszkodowania za wywłaszczenie podstawę rozstrzygnięcia będą uzupełniały przepisy u.g.n., bowiem ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nie przewiduje samodzielnej regulacji odszkodowawczej. W konsekwencji, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy o opłacie skarbowej nie jest konieczne uiszczenie opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w sprawie administracyjnej dotyczącej ustalenia i wypłaty odszkodowania w sprawie wywłaszczenia nieruchomości pod drogę publiczną.

Pouczenie

Na niniejszą interpretację wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Burmistrza Miasta Suchań. Skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie Burmistrza Miasta Suchań, do usunięcia naruszenia prawa. Termin do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynosi 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o treści wydanej interpretacji. Termin na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynosi 30 dni od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ takiej odpowiedzi nie udzielił, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.