System kaucyjny a obowiązki podatkowe osób zwracających opakowania.

694661 - System kaucyjny a obowiązki podatkowe osób zwracających opakowania.

---

Pytanie dziennikarza z 26 maja 2026 r.

W związku z publikacjami medialnymi dotyczącymi systemu kaucyjnego oraz możliwych obowiązków podatkowych osób, które zwracają większe ilości butelek i puszek objętych kaucją, proszę o odpowiedzi na poniższe pytania.

1.    Czy zwrot kaucji za opakowanie, które konsument sam wcześniej kupił wraz z produktem, jest neutralny podatkowo i nie stanowi przychodu podlegającego opodatkowaniu?

2.    Czy Ministerstwo Finansów rozróżnia sytuację zwykłego konsumenta odzyskującego własną kaucję od osoby, która systematycznie zbiera cudze opakowania i oddaje je w butelkomatach lub punktach zbiórki?

3.    Czy zwrot kaucji za cudze opakowania może zostać uznany za przychód podatkowy osoby, która te opakowania zebrała i oddała?

4.    Od jakiego momentu regularne zbieranie i oddawanie opakowań objętych systemem kaucyjnym może zostać potraktowane jako działalność gospodarcza?

5.    Jakie kryteria będą brane pod uwagę przy ocenie, czy mamy do czynienia z okazjonalnym oddawaniem opakowań, czy już ze zorganizowaną działalnością zarobkową? Czy chodzi o częstotliwość, skalę, wysokość uzyskiwanych kwot, sposób pozyskiwania opakowań, czy inne okoliczności?

6.    Czy istnieje jakikolwiek limit kwotowy, liczbowy lub miesięczny, poniżej którego osoba oddająca cudze opakowania nie musi obawiać się obowiązków podatkowych?

7.    Czy osoba, która np. zbiera opakowania po imprezach, wydarzeniach plenerowych, w parkach lub na osiedlach i regularnie oddaje je za kaucję, powinna rozliczać uzyskane środki w zeznaniu podatkowym?

8.    Czy przychód ze zwrotu kaucji za cudze opakowania powinien być kwalifikowany jako przychód z innych źródeł, działalność nierejestrowana, czy działalność gospodarcza?

9.    Czy w ocenie Ministerstwa Finansów osoba, która uzyskuje z takich zwrotów np. kilkaset złotych miesięcznie, ale nie działa w sposób zorganizowany, powinna wykazywać te środki w PIT?

10. Czy osoba, która osiąga z tego tytułu znaczne kwoty — np. kilkaset złotych dziennie — może zostać zobowiązana do rejestracji działalności gospodarczej?

11. Czy Krajowa Administracja Skarbowa planuje kontrole osób, które oddają duże ilości opakowań objętych systemem kaucyjnym?

12. Czy butelkomaty, sklepy lub operatorzy systemu kaucyjnego przekazują albo będą przekazywać administracji skarbowej dane pozwalające identyfikować osoby oddające duże ilości opakowań?

13. Czy Ministerstwo Finansów przewiduje wydanie oficjalnych wyjaśnień lub interpretacji dla obywateli dotyczących podatkowego traktowania zwrotu kaucji?

14. Jak Ministerstwo Finansów ocenia ryzyko, że niejasne zasady podatkowe mogą zniechęcać obywateli do udziału w systemie kaucyjnym, który z założenia ma wspierać recykling i ograniczać ilość odpadów?

15. Czy zwrot kaucji za opakowanie należy traktować jako odzyskanie wcześniej zapłaconej kwoty, czy jako przysporzenie majątkowe — w sytuacji, gdy opakowanie nie pochodzi z zakupu dokonanego przez osobę oddającą?

16. Czy osoba oddająca cudze opakowania może rozliczyć jakiekolwiek koszty uzyskania przychodu, np. koszty transportu, worków, magazynowania lub dojazdu do punktu zwrotu?

17. Czy osoby niepełnoletnie, które zbierają butelki i puszki w celu uzyskania kaucji, również mogą podlegać obowiązkom podatkowym? Jeśli tak, kto odpowiada za ewentualne rozliczenie — dziecko czy rodzic/opiekun prawny?

18. Czy szkoły, kluby sportowe, fundacje, OSP lub inne organizacje społeczne, które organizują zbiórki opakowań na cele charytatywne, powinny rozliczać środki uzyskane z kaucji w szczególny sposób?

19. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega potrzebę wprowadzenia jasnego zwolnienia podatkowego dla okazjonalnego zwrotu opakowań objętych systemem kaucyjnym?

20. Czy resort może jednoznacznie wskazać, w jakich sytuacjach obywatel oddający opakowania do punktu zwrotu nie ma żadnych obowiązków podatkowych?

Odpowiedź Ministerstwa Finansów z 8 czerwca 2026 r. na pytanie dziennikarza.

Nowy system kaucyjny w gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, obowiązuje od 1 października 2025 r. Kaucja w tym systemie ma charakter zwrotny. Z tego względu, osoby fizyczne, które poniosły wydatek na kaucję, (zapłaciły kaucję przy zakupie napoju), a następnie odzyskują, dokonując zwrotu opakowań objętych systemem kaucyjnym, nie osiągają przychodu w rozumieniu przepisów ustawy PIT.

W przypadku, gdy uzyskane świadczenie z tytułu otrzymanej kaucji nie ma charakteru zwrotnego, czyli osoba, która je uzyskała, nie odzyskuje w ten sposób swojego wydatku, ale przykładowo zbiera opakowania po imprezach, wydarzeniach plenerowych, w parkach lub na osiedlach, to może to rodzić obowiązek podatkowy w podatku PIT. Na gruncie ustawy PIT obowiązuje bowiem zasada powszechności opodatkowania. Oznacza ona, że opodatkowaniu podatkiem dochodowym podlegają wszelkiego rodzaju dochody, z wyjątkiem dochodów zwolnionych z opodatkowania. Jednak oceny, czy uzyskane świadczenie podlega opodatkowaniu, do jakiego źródła przychodów należy je zaliczyć i jakie złożyć zeznanie podatkowe, czy powstanie z tego tytułu obowiązek podatkowy, dokonuje się zawsze w konkretnym stanie faktycznym. Źródłem przychodu w podatku dochodowym z tytułu otrzymania kaucji od opakowań przez osoby, które uprzednio nie poniosły tego wydatku, może być również działalność gospodarcza.

Otrzymana kaucja jest przychodem z działalności gospodarczej, gdy zbieranie opakowań odbywa się warunkach działalności gospodarczej zdefiniowanej w art. 5a pkt 6 ustawy PIT. Musi zatem mieć charakter zarobkowy i być prowadzona w sposób zorganizowany i ciągły. Oceny jednak, czy źródłem przychodów z tytułu otrzymanej kaucji przez osoby, które uprzednio nie poniosły tego wydatku, jest działalność gospodarcza, należy zawsze dokonywać w konkretnym stanie faktycznym, po uwzględnieniu wszystkich aspektów danej sprawy.

Analogicznie, wyjaśnienie, czy i jakie koszty uzyskania przychodów mogą być ewentualnie rozliczane w podatku PIT, możliwe jest wyłącznie po ustaleniu wszystkich okoliczności faktycznych towarzyszących indywidualnej sprawie. Dopiero po dokonaniu takiej oceny można, w warunkach konkretnej sprawy, rozpatrywać możliwość zaliczenia konkretnych wydatków do kosztów uzyskania przychodów. Natomiast w zakresie wyjaśnienia, czy w konkretnym stanie faktycznym osoba fizyczna powinna zarejestrować działalność gospodarczą, właściwe pozostaje Ministerstwo Rozwoju i Technologii. Także odpowiedź na pytanie, czy szkoły, kluby sportowe, fundacje, OSP lub inne organizacje społeczne, które organizują zbiórki opakowań na cele charytatywne, powinny rozliczać środki uzyskane z kaucji w szczególny sposób, możliwa jest w warunkach konkretnej sprawy.

Do ustawowych zadań Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) należy zapewnianie prawidłowej realizacji przez podatników nałożonych na nich obowiązków podatkowych, w tym m.in. prowadzenie działań kontrolnych. Jeżeli podatnicy wykonują czynności opodatkowane (a do takich czynności mogą być zaliczane również czynności związane ze zbieraniem i oddawaniem do butelkomatów butelek objętych systemem kaucyjnym) to mogą być one weryfikowane przez KAS poprzez np. kontrole. Kontrole wszczynane są u tych podatników, u których istnieje ryzyko nieprawidłowego rozliczania podatków. Nie wprowadzono obowiązku gromadzenia ani raportowania do KAS danych pozwalających identyfikować osoby oddające duże ilości opakowań.